6月10日上午，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副秘书长肖渭明出席，介绍中办、国办《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》有关情况并回答记者提问，教育部发展规划司司长郭鹏、民政部社会救助司负责人张伟、财政部社会保障司负责人葛志昊、人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立、国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁共同出席。
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情况介绍
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国家发展改革委副秘书长 肖渭明：女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！很高兴与大家再次见面，非常感谢大家参加今天有关民生工作的新闻发布会。借此机会，我首先向大家介绍一下中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》出台的有关背景和主要内容。
以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生工作。习近平总书记强调，“中国式现代化，民生为大”“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，明确要求“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事”。
新时代以来，我国民生建设取得了历史性成就。脱贫攻坚战取得全面胜利，近一亿农村贫困人口实现脱贫；建成了世界上规模最大的社会保障体系，10.7亿人参加基本养老保险，13.2亿人参加基本医疗保险；各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平；2024年新增劳动力平均受教育年限超过14年；人均预期寿命达到79岁；全国居民人均可支配收入达到4.13万元，城乡居民收入相对差距继续缩小，恩格尔系数保持在30%以下。
迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，我国民生建设面临新形势新要求。推进中国式现代化，要求进一步完善保障和改善民生制度安排，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。人民群众对美好生活的新期待，要求进一步完善更加均衡、普惠的民生政策，加快解决公共服务不平衡不充分的问题，不断满足多层次多元化的民生需求。应对人口老龄化、少子化，适应就业方式多样化也要求进一步提高公共服务便利性和可及性，让进城务工人员、随迁家庭成员、灵活就业人员和新就业形态人员等群体共享更加包容、可及的民生保障。
党的二十届三中全会明确提出，健全保障和改善民生制度体系。按照党中央、国务院部署要求，国家发展改革委会同有关部门共同研究起草并报请党中央、国务院印发了《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。《意见》围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出了4方面10条政策举措。
一是围绕更好兜牢民生底线、织密民生保障安全网，《意见》将公平放在民生政策的首位，强调增强社会保障的公平性，提出有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶等政策举措。
二是围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务，《意见》强调提高基本公共服务的均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措。
三是围绕解决人民群众在教育、医疗、养老、托育等方面的操心事烦心事揪心事，《意见》强调扩大基础民生服务普惠性，提出推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展“一老一小”普惠服务等政策举措。
四是围绕民生政策直抵基层，提供更多贴近群众、温暖民心的社会服务，《意见》强调提升多样化社会服务可及性，提出发展群众家门口的社区服务、提高多样化生活服务品质、促进包容共享发展等政策举措。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真抓好《意见》贯彻落实工作，切实把党中央、国务院部署的一揽子民生政策落到实处，一件件、一桩桩办好民生实事，让广大群众看到变化、得到实惠。
下面，我愿意和我的同事们回答各位朋友的提问。谢谢大家！
答记者问
中宏网记者:《意见》提出要加强对重大民生政策的跨部门统筹协调，请问这方面有什么考虑？
肖渭明
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国家发展改革委副秘书长 肖渭明：民生工作千头万绪，加强统筹协调，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推进。这次中办、国办制定出台《意见》，最突出的特点是加强民生政策统筹协调和系统集成。包括今天我们参加发布会的六个部门在内，有20多个部门和单位共同参与了《意见》研究起草，也是《意见》的主要执行部门。按照《意见》有关部署，我们将在以下三个方面加大重大民生政策的跨部门统筹协调。
一是加强发展规划引领。强化国家发展规划的战略导向作用，国家发展改革委将贯彻落实党中央决策部署，在充分调研的基础上，与各方面共同做好“十五五”规划编制工作，提出一批民生领域的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，推动民生建设纳入国家“十五五”发展蓝图。
二是完善政策协调机制。发挥综合部门统筹协调作用，根据《意见》确定的重点任务明确工作分工，分年度推进实施。对拟制定的重大民生政策加强系统研究和评估论证。积极推动出台重大配套落实政策，成熟一个、推出一个。用好宏观政策取向一致性评估，在开展评估时注重从社会公平角度评估政策对社会预期的影响。
三是统筹好“硬投资”和“软建设”。“十四五”以来，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，不断加大民生建设投入。特别是从2024年起，我们在“两重”建设、“两新”工作中加力支持了一批社会事业标志性工程建设，中央预算内投资支持社会事业的比重持续提高，预计今年支持社会事业的中央预算内投资规模将比“十三五”末提高30%以上。在组织实施“硬投资”项目的同时，我们加快出台落实“软建设”举措，完善“项目+政策”双轮驱动，推动以投资换机制，努力做到补短板、扩内需、惠民生效应充分显现。
中央广播电视总台央视记者：此次出台的《意见》广受关注，事关老百姓生活方方面面，请问《意见》在政策上有哪些新亮点？老百姓能够从中得到哪些实惠？
肖渭明
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国家发展改革委副秘书长 肖渭明：《意见》昨天公开发布后，社会各界高度关注，关于刚才您提到政策上的亮点，我认为可以用“准、实、新”三个字来概括。
“准”就是民生建设的方向和政策的着力点找得比较准。民生建设涉及面广，事项比较多，关系到人民群众生活的方方面面。《意见》作为党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，既要系统集成，又要突出重点。为此，我们坚持问题导向，把民生政策的出发点和落脚点放在解决群众急难愁盼上，群众最关心什么、最需要什么，政策就要解决什么。《意见》提出了推动新时代民生建设更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方针，既要在社会保障、基本公共服务等制度建设上增强公平性、提高均衡性，也要聚焦上好学、看好病、提供“一老一小”普惠服务和多样化社会服务等关键小事，有针对性提出政策举措，力争让广大人民群众有实实在在的获得感。
“实”就是针对人民群众反映强烈的民生堵点卡点痛点问题，提出明确目标和务实举措。比如，针对农村低收入人口增收问题，《意见》明确提出实施农村低收入人口提能增收行动，就是要通过发展产业、转移就业、提升技能、强化开发式帮扶，帮助这些低收入人口用自己的双手勤劳致富。又比如，针对群众对“上好学、就好医”的期盼，《意见》明确提出基础教育扩优提质，加快建设一批义务教育优质学校和优质普通高中，提高优质高校本科招生规模；实施医疗卫生强基工程，逐步实现紧密型县域医共体建设全覆盖。再比如，“一老一小”方面，《意见》明确提出“8080”目标，也就是说，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%；用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区，引导公共资源科学合理配置，更好地满足群众需求。
“新”就是推出更多以“小切口”撬动“大民生”的新举措。比如，为了让基本养老保险惠及城乡居民，提高保障水平，《意见》明确提出优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费的补贴水平，适当增加缴费灵活性。又比如，《意见》提出有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济，让更多职工医保参保人员可以跨省向参加基本医保的亲属转账。再比如，为减轻家庭生育负担，《意见》提出支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人，进一步简化领取流程。另外，针对妇女、儿童等群体需求，《意见》还提出了深化“爱心妈妈”结对关爱、完善孕期妇女产前检查基本服务、鼓励有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗等一批群众可感可及的民生实事。
新华社记者：关于基本公共服务均等化的问题，大家知道，党的二十大报告明确提出到2035年基本公共服务实现均等化。所以想请问，下一步，对于推进基本公共服务均等化会采取哪些举措？
肖渭明
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国家发展改革委副秘书长 肖渭明：基本公共服务是事关人民基本生存和发展需要的基础性服务，保障全体人民均等享有基本公共服务是各级政府的基本职责。“十四五”期间，国家制定实施了公共服务规划，出台并动态更新国家基本公共服务标准，推动人人享有基本公共服务取得明显进展。我们认为，今后十年是进一步推进基本公共服务均等化的攻坚期、关键期。我们将紧扣“均等化”三个字，从以下三个方面不断健全基本公共服务体系。
第一，在完善制度上发力。主要围绕提供什么样的服务、达到什么样的要求、怎样才算均等，来完善基本公共服务的制度框架。具体包括三项内容：一是要完善服务项目清单。统筹考虑经济社会发展水平和财政可承受能力，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准，让服务项目清单更好地体现群众日益增长的公共服务需求。二是健全基本质量标准。基本公共服务既要划出保障生存发展的底线要求，也要在服务内容上明确最基本的质量标准。比如大家关心的义务教育，群众不光要求“有学上”，更希望在师资、班额、经费保障、学校条件等方面达到基本标准。我们将会同有关部门，进一步细化制定服务质量基本标准，为推进均等化提供最基础的参照。三是制定均衡评估办法。我们将与有关部门一道研究制定评估办法，分地区分领域做好基本公共服务均等化监测评估，推动各地对照基本质量标准，找准差距、查漏补缺，加快补齐均衡发展短板。
第二，在均衡资源上深化。近年来，国家持续加大中西部地区和农村地区公共服务投入，区域之间、城乡之间的硬件设施差距不断缩小。但设施均衡只是资源均衡的重要基础和前提，《意见》进一步提出要以县域为基本单元，全面推进公共服务的规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化，通过持续深化体制机制改革，以城乡融合发展全方位推进基本公共服务均等化。
第三，落实常住地主体责任。我们国家有数量庞大的进城务工人员，截至去年末，在城镇居住的进城农民工超过1.3亿人，在常住地享有子女教育、社会保险、住房保障，是这些农民工的最大期盼。国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目，主要包括幼有所育10项、学有所教9项、劳有所得12项、病有所医16项、老有所养4项、住有所居3项、弱有所扶14项等，目前已经有62项实现了常住地提供，剩余的就是下一步要攻坚的。各地还结合实际做了不少积极探索，比如浙江省通过社保、居住年限积分对紧缺基本公共服务探索梯度供应。上海市完善多元化保障性租赁住房体系，努力为一线务工人员、青年人和新市民解决住有所居问题。
下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门在认真总结各地经验的基础上，全面推行常住地提供基本公共服务制度，以人口集中流入地城市为重点，推动“一城一策”制定实施办法，让符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。