支持中小企业创新发展，需要政府部门、交易所、投资机构和金融机构等齐发力，共同构建科创型中小企业发展的良好新生态。
中小企业的融资需求有规模小、频率高与变化多样的特征。科创型中小企业在金融服务模式上大约可以分为：市场化的金融服务模式，包含风险投资机构、多层次的资本市场体系；政策性的金融服务模式，包含政策性的基金、政策性的信用担保体系、政策性的金融机构等。
一些发达国家的资本市场已经具备了和企业规模匹配且不同层次的体系组织，包含债券市场、产权市场、股票市场等，而且各个市场相互之间能够实现协调融合性同步发展。
发达国家支持企业科创政策模式大约分成市场主导型模式、政府主导型模式以及综合支持型模式。美国、日本、欧洲等发达经济体资本市场在服务科创型中小企业方面的政策、机制、举措等成效较好，具有借鉴意义。其中美国为市场主导型；日韩为政策主导型模式；欧洲以德国、英国为代表，呈综合支持型模式。
中国科创型中小企业的金融服务体系还存在一些问题，例如风险投资发展较为缓慢，企业融资力不从心；多层次的资本市场尚未形成规模，中小企业直接融资难上加难；银行担保难以覆盖中小企业的担保需求，与企业对接困难度较高；银行机制无法及时跟随科创型中小企业的融资需求速度与程度。
为加强科创型中小企业金融服务，笔者建议要从立法的角度，完善对科创型中小企业融资的框架。这个框架要既涵盖政府的政策支持，又涵盖市场的自由竞争资本。我国民间资本并不匮乏，但大规模资本找不到投资途径。我们都要好好地完善对这类资本的投资保护，完善风险投资的法律制度环境，以风险投资为目标群，吸引大量社会资本参与到企业的发展创新中。可以鼓励民间资本、银行、养老保险基金、证券公司、保险公司、互助基金等多元架构，完善风险投资体系。对于科创型中小企业的上市，我们可以宽松其上市条件，提供快捷的电子交易系统，并为风险资本提供良好的退出机制。
我们还可以仿效日韩的政府型支持政策，设立专门向中小企业贷款的金融公库，设立风险领域与中小企业支援型共同研究推进基金，激励大学与中小企业的合作发展。
在德国，政府一般借助复兴信贷银行为中小企业提供资金支持，并对为中小企业提供贷款的银行给予一定补助。复兴信贷银行与政府还会给中小企业提供一定的担保，支持金融机构为中小企业提供贷款，从而解决中小企业融资难问题。政府还创建了低息贷款基金，以确保中小企业能获得贷款。对于上述经验，我们也可以借鉴。
此外，对于科创型中小企业，我们可以因地制宜的同时，发挥内源性与外源性融资路经。我们既要注重内源性融资，包括企业主的个人资产、企业留利以及企业员工内部投资；更要注重外源性融资，例如间接融资、直接融资与政策性融资，从而促进企业高效、快捷地筹集资本，同时关注各个路经携带的风险并对其进行规避。
对于科创型中小企业的融资路经，业界提出了银投联盟的方案，我们也赞成该思路。例如将针对科创型中小企业的融资业务，锁定在拥有自主知识产权的企业、商业模式创新的科技企业上。充分发掘创投机构对企业的评价能力，弥补传统贷款注重财务评价的不足，将重点放在核心技术、市场空间、企业成长性及团队管理等领域。借助银行联盟的方案，促进创投机构协助科技支行强化对企业非财务因素的分析能力，全面评价企业的成长因素。
一个有效的金融服务系统，是促进科创型中小企业发展的积极力量。我们既要借鉴成熟的经验，又需要有符合中国特色的方案，两者结合，促进科创型中小企业蓬勃发展。
（作者系同济大学副教授）
